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菏泽:探索欠发达地区实施乡村振兴战略的可行路径

2020-06-18 18:29 来源:鲁网 大字体 小字体 扫码带走
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今天下午,菏泽市乡村振兴工作新闻发布会召开。发布会上就菏泽乡村振兴工作举措、进展成效等情况,以及记者提问的社会热点问题依次进行了解答。

  鲁网6月18日讯(记者 范祥海)今天下午,菏泽市乡村振兴工作新闻发布会召开。发布会上就菏泽乡村振兴工作举措、进展成效等情况,以及记者提问的社会热点问题依次进行了解答。 

  “五个振兴”齐头并进 

  菏泽市农业农村局局长房忠宪介绍:2018年3月,习近平总书记向山东提出,要“推动乡村振兴健康有序进行,打造乡村振兴的齐鲁样板”。省委提出“山东区域发展最大的短板在菏泽,菏泽发展最大的短板在乡村”,为加快补齐乡村这个“短板中的短板”,我们菏泽全市各级党委政府始终坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,不断统一思想、提高认识,积极探索欠发达地区实施乡村振兴战略的可行路径。 

  发展乡村富民产业。2019年全市土地流转率达到41%,粮食总产达到156.3亿斤,肉蛋奶总产173万吨,规模以上农副产品加工企业达到820家。创建省级现代农业产业园4个,市级综合园区20个,确定每年重点打造100个乡村振兴重点项目。 

  壮大乡村人才队伍。建立专门农村人才职称晋升通道,成立“返乡创业承办银行”,在全国大中城市建立了232家返乡创业服务站,22.7万外出人员返乡创业,领创办实体8.55万个,人才返乡创业态势加快形成。 

  加强乡村文化建设。大力加强农村思想道德建设和公共文化建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进新时代文明实践中心建设,建设村级文明实践站3256个,乡镇综合文化站、村居综合文化服务中心、文化广场建设基本实现了全覆盖。 

  改善乡村生态环境。集中开展农村人居环境整治,实施7大专项行动,去年以来完成改厕18.5万户,实施危房改造9119户,新改建农村公路3249.8公里,完成污水治理村庄1136个。截至去年底共创建省级美丽乡村示范村152个、市级美丽乡村199个。 

  巩固乡村基层组织。全力推进“头雁工程”创建,评选县级“头雁书记”484名,培养村党组织书记后备人才9489名,摸排整顿软弱涣散村党组织499个,市县乡三级综治中心实现全覆盖,村级“雪亮工程”建设达到100%。 

  农村新型社区建设:把握好“三个原则” 

  菏泽市自然资源规划局局长李建刚,介绍了村庄规划和城乡建设用地增减挂钩工作的开展情况,以及在农村新型社区建设中发挥的作用。 

  李建刚介绍,在农村新型社区建设中,菏泽始终注重把握好三个原则:一是坚持尊重民意、维护权益。把95%以上群众同意作为项目立项的必要条件,拆不拆、往哪搬、怎么建,充分尊重农民意愿,维护农民主体地位。村庄规划在报送审批前要在村内公示,附具村民委员会表决意见。二是坚持科学规划、稳妥推进。坚持规划先行、精准施策、分类推进,因地制宜选择搬迁安置方式,提供“两层独院”“3+1联排式低层住宅”“6+1单元式多层住宅”等多种住宅模式供群众选择,对于贫困等低收入群体,配套建设一定比例的周转房。三是坚持保护耕地、节约用地。始终以增加耕地面积、提升耕地质量、优化耕地布局为目标,拓展农业生产空间;落实节约集约用地标准,推进居住向社区集中、工业向园区集中、农业向规模经营集中。郓城县20万亩粮食高产创建示范方,就是村庄搬迁整理后形成的规模良田。实践证明,“增减挂钩”作为一项有效的政策工具,在助推农村新型社区建设、助力扶贫迁建乃至适应农村生产力发展和生产关系变化等方面,均发挥了十分重要的作用。 

  具体工作中,也存在个别地方对增减挂钩政策规定认识上有偏差、操作不够规范,工作作风不扎实、方式方法简单等问题,没有充分契合群众多元化、多层次的需求,需要在今后工作中认真加以解决。 

  下一步,菏泽将按照国家、省安排部署,认真借鉴先进省市典型经验,结合本市实际,在农村新型社区建设和乡村振兴战略实施过程中,坚持先规划后建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位,尊重群众意愿,久久为功、稳步推进,不搞“齐步走、一刀切”。坚持因地制宜、突出地域特色,防止“千村一面”。同时,认真总结评估城乡建设用地增减挂钩政策实施效果,整合各部门、各领域关于城乡融合发展的支持政策,从市级层面研究出台规范性意见,顺应群众期盼,及时纠正偏差和问题,切实发挥政策叠加效应和综合效益。今后,新建农村新型社区,均配套周转房;已建农村新型社区,根据需要,通过新建、改建周转房等方式,确保低收入群众不增加负担也能享受基本住房保障,不断增强群众的幸福感和获得感。 

  群众的事情群众办 

  单县率先开展了城乡建设用地增减挂钩工作。经过近15年的探索,累计实施增减挂钩项目110个,涉及108个行政村、18.8万人,占全县总行政村的21.9%、全县总人口的14.5%。目前,已建成新型农村社区69个,涉及70个行政村、7.4万人。   

  单县部分村庄存在空闲宅基地的现象,村庄建设规划不到位,基础设施配套难度大、成本高,村庄环境脏乱差问题长期难以解决,实施增减挂钩工作是解决这些问题的最好路径。单县的探索,为鲁西南做好这一工作提供了借鉴。 

  “我们最好的经验只有一条,那就是依靠群众、发动群众、组织群众,群众的事情群众办。我们一次又一次地召开党员会、代表会、群众会,就是为了发挥群众的主动性创造性。在这个过程中,群众创造了很多经验。一切工作方法经验都是从群众中来、到群众中去。”单县县委书记穆杰说,比如浮岗镇的“3+1”建房模式,共4层楼房,上面三层一梯两户,最下面一层对应六个独立房间,一家一间,即可以当车库,又可以当老年房,配备水电、厨房、卫生间等设施,这种模式既方便老人,又节省土地,创造了建设楼房的新经验。 

  单县层层开好党员会、代表会、群众会,把政策向老百姓讲清楚讲明白,做到家喻户晓、人人皆知,帮群众算好经济账、发展账、社会账、生态账。 

  尊重群众意愿。城乡建设用地增减挂钩这项工作涉及到千家万户、每家每户、每一个人,只有95%以上群众同意的村,才进行改造。对新房怎么建,按照规划和预算,由群众进行自主选择,可以选择两层带院的房子,也可以选择多层楼房,可以选择统一建设,也可以选择按规划自建,无论哪一种模式,都充分尊重群众意愿,确保住得安全、住得满意。对不同意搬迁的群众绝不强迫,确保原房屋路通、水通、电通。对鳏寡孤独、生活贫困的老人,统一建设了周转房,真正把好事办好。 

  “通过十几年的试点,我们切身感受到抓住增减挂钩工作就抓住了乡村振兴的牛鼻子,就能够解决长期以来制约农业农村发展的‘地从哪里来’‘钱从哪里出’‘人往哪里去’等一系列问题,真正让老百姓摆脱贫困,住上新房子,挣上更多票子,过上好日子。”穆杰说。 

  王集镇新型社区:入住后满意率在98%以上 

   2019年底,曹县王集镇被列为“两新融合”试点乡镇,该镇抢抓这一机遇,在产业发展的推动下,将新型城镇化建设与产业发展同步推进,聘请专业设计公司,编制了中心社区建设规划,吸纳镇驻地周边的9个行政村3400户1.2万人向镇驻地聚集。 

  在社区具体实施中,镇党委、镇政府组织人员进村入户征求群众建议,和专业设计人员进行多次座谈沟通,最后确定规划设计,为11层小高层、“6+1”多层电梯洋房和二层带院三种模式供群众选择,曹县其他乡镇还有三层四层设计,都是根据群众意愿选择。该镇社区配套建设文化广场、综合服务中心、民俗博物馆、医院学校等公共服务设施,提高了群众的支持率。目前社区一期已部分入住,群众支持率在90%以上,入住后满意率在98%以上。二期启动的王庄村、前王庄村、王大庙村共848户2644人,涉及村拆迁工作已完成90%,建设主体已完成封顶。 

  毛纺业是该镇的支柱产业,曹县在该镇建设了毛纺皮具产业园,产业园已入驻项目14个,其中6家已投产运营。该镇的税收和财政收入两项指标也由2016年的3840万、2138万元分别提升至2019年的1.04亿元、6038万元,年均增长近40%,3年时间增长了近2倍。 

   毛纺产业是劳动力密集性产业,园区企业全部建成后用工将达到3万人,吸引周边10余个村庄劳动力到园区打工,使种地由主业变为副业。镇党委政府针对这一问题,积极制定土地流转方案和园区优惠务工政策,千方百计增加群众收入。 

  镇规划的中心社区和毛纺皮草产业集聚区紧紧相连,产业园务工需求量大,便于就业,入住社区年纪较大人员可从事拣毛,每天收入50—60元,增加收入。 

  部分农户因务工,将土地以每亩300元的低价租赁别人耕种。为让群众打工、种地收入双提高,镇党委政府引进了恒昌种养加现代农业项目,流转土地近5000亩,其他种粮大户共流转土地近2万亩。流转土地后的群众既能到企业打工,又能到流转的土地继续务农,实现了“双赢”。 

  通过农村社区建设,复垦土地面积增多,促进了土地的合理流转。李庄社区,旧村复垦后每年土地流转收益均在40万元以上;郭井社区,复垦土地120亩已签约流转,每年每亩按800元计算,收入近10万元。这些收益用于群众水电费和社区物业管护等,群众从中得到收益。 


初审编辑:李孝杰
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