巨野县龙堌镇：深化放权赋能 推动服务“便企利民”

  鲁网12月13日讯（记者 李潇）12月12日，巨野县龙堌镇召开经济发达镇行政管理体制改革专题新闻发布会。

  近年来，巨野县坚持大抓基层鲜明导向，聚焦“党建引领、放权赋能、招才引智、网格管理、综合执法”等重点，持续深化经济发达镇行政管理体制改革，打造出一条可复制推广的基层治理“龙堌”路径。巨野县龙堌镇先后被授予全国重点镇、山东省中心镇、省级文明镇、省博士后创新实践基地、菏泽市重点镇等称号。

  强化党建引领，推动基层治理“提质增效”

  坚持党全面领导基层治理，明确镇党委党建引领基层治理的职责任务，设置党建工作办公室，配备专门党建活动场所和4名专职党务工作人员，以领导班子强、经济实力强的村庄为龙头，带动周边村和班子能力一般的村联合发展，打造党建示范片区，发挥模范引领作用。深入推进“五权下放”，赋予镇街对县直部门派出机构负责人人事考核权、征得同意权，综合管理权等，强化镇街“话语权”。充分利用镇党校平台，开展理论宣讲、基层党组织书记轮训等，不断提高基层党员干部能力水平，被省委党校列为“现场教学点”。

  深化放权赋能，推动政务服务“便企利民”

  按照“应放尽放、依法下放、精准赋权”的原则，由镇“点单”下放市县级经济社会管理权限410项（其中市级权限20项，县级权限390项），重点提升镇政务服务局和镇综合行政执法局两个“前台”单位的“一站式”便民服务、“一体化”行政执法等职能，启用市县审批2号章，率先在全省开展市县镇审批服务一体化试点，实现“一枚印章管审批”，全面提高企业和群众办事便利度、满意度。

  加强招才引智，推动基层发展“焕发生机”

  按照“重心下移、服务基层”思路，在编制配备、进人计划等方面加大倾斜力度，深化改革后，印发《关于调增乡镇（街道）事业编制的通知》《巨野县乡村振兴周转编制管理办法》等，为龙堌镇核增行政编制15名、事业编制24名，近三年招录招聘17人，持续优化干部队伍结构，为乡村振兴提供人才和智力支持。

  创新增收模式，推动集体经济“提档升级”

  创新镇村税收分成模式。制定村干部招商引资税收分成激励政策，拿出税收地方留成部分的1/4奖励给村集体。实施以来，村干部招引项目20个，每年可增加村集体收入200余万元。比如，西村党支部2019年引进的巨野即发华和服饰有限公司，现在每年可增加村集体收入30万元以上。

  创新镇国有公司运作模式。镇国有公司探索实施秸秆离田、红色物业、劳务输出、共享苗圃、美丽乡村建设、入股优质企业6类业务，增加村集体收入700万元。其中，美丽乡村建设增加村集体收入成效明显。龙堌镇抓住乡村振兴衔接推进区建设机遇，镇国有公司通过公开招标、“四议两公开”等合法程序，承接推进区基础设施建设工程，镇国有公司统一购买物料，村公司组织群众统一施工，聘请2-3名素质高的党员、群众全过程监督质量，充分发挥群众的主体作用，保证了速度和建设质量，实现了群众增收、村集体增收双赢。

  同时，积极入股优质企业，整合资金1200万元，加入菏泽创智叁号新旧转换基金合伙企业，入股投资38亿元的省重点企业巨丰氢能源有限公司，预期收益可观，具有可持续性。

  优化网格管理，推动线上线下“互联互通”

  把47个村居党群服务中心连接到一起，按照人口分布和镇村划分，优化设立66个网格的镇村治理网络。推动实体大厅与网上大厅一体化融合，推广使用“云上龙堌”APP，搭建群众沟通新平台。网格员负责对辖区范围内的人、地、事、物、组织等各类要素进行全面的信息采集，全部纳入镇村管理网络数据库。实行“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、分类管理、考核评估、问题整改、归档入云”八步闭环工作法，做到“诉求响应快、问题解决早、管理覆盖全、服务距离近”。

  深化执法改革，推动行政执法“落地见效”

  在镇综合行政执法局设置执法服务窗口、数字化指挥中心和4个执法中队等，组建起48人的执法队伍。以“天网工程”为依托，建立城镇管理数字化指挥中心，实现对全镇主要路口、各村重点部位24小时监控全覆盖。充分利用好下放的县级权限，组织公安、交通、生态环境、市场监管等部门，实行“1+6+N”联合执法，开展联合巡查。聚焦“早中晚”城镇管理的薄弱环节，创新实施“错时执法”机制，实现“无缝隙”管理，切实提高执法效能。

  下一步，巨野县龙堌镇将继续以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，更加坚定信念、攻坚克难，持续推动行政管理体制改革工作提质增效，为新时代巨野高质量发展赋能加速。